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损人害己之“奇招异式”—— 低价中标

2017-07-31 望东 

        编者按:近期,《人民日报》刊登了名为《质量应是企业立身之本》文章,后以《人民日报评“低价中标”:没有利润何来质量!》被各大微信公众号纷纷转载,引起社会各界的广泛关注。随着市场竞争的白热化以及工程市场的不断崛起,太阳能热利用行业低价中标现象层出不穷,饱受诟病。本期焦点关注栏目以此篇文章为切入点,结合社会实例,对太阳能热利用行业“低价中标”现象予以简要评析。

低价中标”篇之一 —— “滋生”沃土

        《质量应是企业立身之本》文章之所以被广泛关注,是各行业中存在“低价中标”现象被关注,是社会热点问题被关注。在阐述“低价中标”现象时,作者表示“以低于成本价中标的企业,为获取利润,只能在原材料采购、生产制造等方面压缩成本,以牺牲产品质量来弥补亏损,从而出现‘劣币驱逐良币’现象。”并得出“饿死同行、累死自己、坑死业主”的精辟结论。下面,我们简要回顾两个案例,借以探讨“低价中标”带来的成因。 

        一、西安地铁问题电缆事件始末

        今年 3 月,网上出现一篇反映西安地铁三号线电缆有质量问题、存在巨大安全隐患的帖文。

        西安市政府 3 月 20 日晚召开新闻发布会,公布地铁三号线问题电缆抽检结果,经过国家权威机构检测为不合格的电缆,西安将在保证地铁安全运行的前提下全部予以更换。

        3 月 21 日,奥凯公司法人王志伟面对镜头跪地道歉,他对奥凯公司以次充好、供应不合格电缆的行为供认不讳,并表示对自己的行为非常后悔,愿意接受法律制裁,向全市人民悔罪、道歉。

        3 月 24 日,中国铁路总公司回应称,对铁路在建工程项目中施工单位采用奥凯电缆的情况进行全面排查。目前,已对宝兰、西成、渝黔、兰渝等铁路项目所有奥凯公司提供的电缆,全部实施更换。

        3 月 26 日,西安“问题电缆”涉事公司财产被查封。

        日前,国务院决定依法依纪对西安地铁“问题电缆”事件严厉问责,进一步强化全过程全链条全方位监管,确保质量安全。陕西省依法对涉案违法生产企业 8 名犯罪嫌疑人执行逮捕,依法依纪问责处理相关地方职能部门 122 名责任人,包括厅级 16 人、处级 58 人。

        二、某自治区太阳能沐浴工程

        无独有偶,在太阳能利用行业也曾因“低价中标”而闹得沸沸扬扬。在西北地区不少农村,由于洗浴设施缺乏,洗浴仍是农民日常生活中的一大难题。某自治区政府争取到国家财政资金和地方财政资金,启动了“阳光沐浴”民生工程,从 2015 年起,计划用 4 年时间为全区 80 万农户每户安装一台 130 升真空管太阳能热水器。预计到 2018 年,该区近 80 万户农民将全部告别洗浴难的历史。

        以上工作对本来对于改善民生与保护生态具有积极意义,但据招标结果显示, 2015 年由该区农牧厅统一招标,拦标价 1800 元 / 套,最终 32 家中标,最低价为 1320 元 / 套。 2016 年采购权下放到各市县农牧局,然而,从目前已经出来的招标结果看,各厂家的报价比 2015 年更低,最低价达到 1088 元 / 套。行业专家认为,这严重脱离了正常的市场轨道与合理价格区间。

        据该自治区太阳能协会从大、中、小规模的多家企业调查了解,若按 2016 年该自治区的中标价测算,绝大部分厂家处于亏损状态,部分企业可能有牺牲利润或者产品质量抢占市场的动机,但不可能全部企业如此。在此价格引导下,负责任的企业凭良心千方百计降低各项费用,不负责任的企业产品质量就很难保证了。

        2015 年中标该自治区“阳光沐浴”工程的32 家企业中,就曾出现不按照招标方封存的样机和招标文件技术参数备货或供货不及时;将不符合要求的库存产品运抵安装现场,被甲方检验人员查出后要求退货等现象发生。 2016 年中标价更低,部分区域中标品牌中,多是非“知名品牌”,其制造、安装和售后服务等综合能力备受业界质疑。如此一来,该阳光沐浴工程本是惠利千秋之事,最后却被一些无下限的企业引向歧途,恐怕终将成为劳民伤财,危害行业发展之举。

        两则消息让不少人捶胸顿足,扼腕叹息。古时候有逼上梁山的故事,有逼良为娼的说法,而今却有称自己是“逼破底线”。“被逼”之下,可以无视质量、无视标准,可以偷工减料、弄虚作假,乃至个别企业可以危害人的健康、漠视人的生命。

唯价格论不可取

        中国工程领域,最为主要的一部法律应该就是《招投标法》。之所以最重要,因为它影响了几乎所有的工程实施、工程质量、工程管理,更为重要的是影响了和左右了社会的安全及安稳。尤其是规定了中标的条件是“经评审的最低投标价格”,更是为“低价中标”提供了沃土。

        而在招标实践中,哪家单位可以不考虑价格因素?以相对较低的价格,招来质量可靠的工程,是再正常不过的期待。虽说,按照市场运作规律,中标价不能低于成本价,但这个“度”谁来把握,怎么把握?所以有行业人士认为,招投标法应该明确废除低价中标的可能性,从而规定低价坚决不能中标,而是中间价或者平均价中标。

执法不严监管不力成为“低价中标”的“帮凶”

        “低价中标”现象之所以出现,和法律法规执行不严、监管机制不完善有一定关系。从西安地铁问题电缆事件和宁夏阳光沐浴工程两个案例中便可窥见一二。政府采购、招投标,本是国际通行做法,是增加透明度、节省开支、预防腐败的好做法,在我国部分地区却是猫腻百出、乱象丛生。

        市场创新环境布局是“低价中标”的根源正如文章所言,“低价中标”的根源是鼓励优胜劣汰的竞争环境不足导致的。市场上不少企业“投机”心理过重,一心只求经济利益,不曾安心进行产品技术的创新研发,而整天想着“找门路”,“走捷径”,为图眼前利益,最终导致社会责任与良知缺失。

        “低价中标”是一种现象,是各方面因素的综合反映。抵制“低价中标”既不在真空之中,也不在空谈之中,而在我们夜以继日的践行与维护之中,在法治、道德的支撑之中,我国的产业才能实现健康有序发展!

低价中标”篇之二 —— 太阳能热利用行业抵制举措

        当前,太阳能热利用行业正面临三股“东风”:一是太阳能“十三五”规划中提出的 8 亿平方米发展目标;二是国家“煤改清洁能源”大机遇。近日,北京市出台《关于进一步加大煤改清洁能源项目支持力度的通知》,其中提出对于整村或社区统一实施的“煤改太阳能”(辅助热源为热泵、电力、燃气等清洁能源)项目和清洁能源储能项目中采用热泵、太阳能方式集中供暖的项目,分别给予 30% ~ 50% 资金支持。而在石家庄市分散燃煤采暖压减替代“煤改电”采暖项目电采暖设备采购及安装入围项目组织采购中,太阳能辅助电加热设备(太阳能 + 电锅炉、太阳能 + 空气源热泵)也被列入采购范围,为石家庄清洁采暖进程添加筹码。三是“一带一路”影响下太阳能热利用产业走出国门、迈向世界,让我国真正抓住太阳能热利用大国的发展机遇。若能利用好三大利好,太阳能热利用行业必能打破目前“沉闷”的发展局面,一跃而起,再次成为清洁能源体系中的“重头戏”。

        然而,机遇与挑战并存。创新研发动力不足,低质低价、以次充好、以假乱真等问题都困扰着我国太阳能热利用行业的发展。尤其是随着太阳能工程市场的崛起,“低价中标”更是屡禁不绝,成为太阳能热利用行业发展进程中的“痛点”。为遏制太阳能热利用行业中愈演愈烈的“低价中标”现象,行业人士可谓是费心竭力。

        一、唤醒企业良知—行业自律倡议书

        企业是市场的主体,要想一个行业健康发展,关键要看市场作用下的企业自觉性。太阳能热利用行业之所以会“乱象丛生”,关键在于部分企业缺乏自律精神,最终扰乱市场发展。

        为了唤醒行业内企业对低质低价产品给行业及用户造成的不良影响,努力提高太阳能热利用行业的公众信任和社会赞誉度,中国太阳能热利用产业联盟、中国农村能源行业协会太阳能热利用专业委员会、中国节能协会太阳能专委会、国际金属太阳能产业联盟、云南省太阳能协会、山西省太阳能协会、河北省太阳能利用协会、IMSIA、中国太阳能产业资讯等国内权威行业协会、媒体、企业代表牵头联合发出了《中国太阳能行业自律倡议书》。呼吁行业遵守国家、地方法律法规和政策,承担社会责任,遵守行业道德,规范自身行为,自觉接受政府、行业、媒体、社会监督,自觉维护健康、有序、公平的市场秩序。弘扬正气,严格自律,共同抵制非法和不道德经营行为。追求企业、行业、消费者和社会的共赢。提倡市场公平合理竞争,杜绝低价低质恶性竞争。不以低于成本或低于正常利润水平的价格销售。不提供不科学、不客观的消费信息,不欺诈、不误导消费者。遵守知识产权相关法律法规,坚持自主创新和依法获得权利,不以不正当方式获取、使用知识产权和同行的商业秘密。以及抵制不正当方式获取竞争企业科技成果、专利技术、新产品、新材料、新工艺、新设备,反对模仿、剽窃和侵权的不良行为等。此外,在山东、云南等地部分企业也自发组织“低价倡议”活动,对低价竞争行为进行抵制。

        二、规定最低价 发动所有力量抵制低质低价

        2015 年 7 月 29 日,济南市太阳能行业、也是全国太阳能行业历史上第一个抵制不良低价竞争的大会在市建委会议室隆重召开。二十四家太阳能企业共同发出倡议:平板式太阳能热水器市场竞争单价不得低于 3000 元。市建委领导旗帜鲜明地表示要做抵制不良低价竞争企业坚强后盾,对任何破坏规矩的行为都将给予严厉制裁。此外,为了更有力的抵制“低价竞争”,济南市太阳能行业还发动用户参与抵制“低价竞争”,将更多的群众用户吸引进来,形成最广泛的力量;其次,协助行业主管部门加强工程质量监管。济南市建委已经明确表态,严格按照国家标准加强对太阳能产品质量和施工的监管,同时对已经成型的低价项目重点监督。再次,做好质保期内质量跟踪调查工作。根据济南市规定,高层建筑太阳能应用质保期一律延长至 5 年。并将所有交付使用的项目都纳入监管范畴;监管时间与质保期限相同;每年向社会公布太阳能生产企业的产品质量及售后服务情况。

        以济南市某项目为例,由于该项目不遵守济南市太阳能协会联合所有具备高层建筑太阳能应用资格的太阳能企业共同签署的每台单价不低于 3000 元的倡议,低价中标,扰乱了市场和管理,造成恶劣影响。其产品质保期不符合济南市高层建筑太阳能产品必须承诺 5 年的规定,单方面签订质保期 2 年,直接损害用户利益等相关问题,被责令全面停工。涉事安装方和产品提供方被调查,由相关单位对已安装产品进行强制性抽检,若不合格则全部拆除,并禁止继续安装。该项目是济南市行业协会对“低价中标”现象的重拳出击,对于肃清济南市太阳能热利用行业的发展具有重要意义。

        此外,行业有专业人士还表示,对于低质低价中标者,应当在 2 ~ 3 年乃至更长的时间中禁止该企业参与该地区招投标事宜,这种举措也不失为有效手段。

        当前太阳能热利用行业面临巨大发展空间,企业只有在保质保量的同时遵守市场规律,才能保证我国太阳能热利用产业走向又大又强的发展之路!

                                                                                                           来源:中国太阳能产业资讯杂志7月刊 焦点关注 栏目

        后记:

        我们在近年参与太阳能工程竞标过程中,深感低价竞标之害,一是对消费者(业主)、对社会造成不良影响,二是对好企业成长环境构造成不利影响。后果就是“劣币驱逐良币”现象,好产品到不了消费者手中

        为保持企业长期发展,大理市星生太阳能有限公司始终坚持以品质立市场、诚信赢未来,不做低质产品、不参与低质低价竞争,二十年以来在业界和社会赢得良好口碑,所承接的工程力求精益求精,在激烈的市场竞争中凭质量取得客户信任,以专业高品质的产品及完善的服务满足客户需求。

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